2015年10月15日，民政部下发《关于鼓励实施慈善款物募用分离,充分发挥不同类型慈善组织积极作用的指导意见》（以下简称《意见》），提出着力推进实施慈善款物募用分离，让慈善资源通过慈善组织间的合理分工、有效协作惠及更多需要帮扶的城乡居民。
慈善款物募用分离是指在款物募集方面有优势的慈善组织（以下简称“资助型组织”）负责慈善资源的募集和管理，并以一定方式分配给有服务专长的慈善组织（以下简称“服务型组织”）运作项目、开展活动，通过筹募与使用的适度分离和不同慈善组织之间的分工协作，提升慈善款物使用效率的一种做法。实施慈善款物募用分离，有利于优化慈善资源配置，缓解基层慈善组织、小微慈善组织等面临的资金难题；有利于发挥不同类型慈善组织各自优势，形成合力，为帮扶对象提供更加专业、周到的服务；有利于在慈善组织之间形成良性上下游关系，优化行业布局，促进慈善事业改革和发展。

《意见》鼓励资助型组织和服务型组织通过四种方式实施募用分离： 一是协议委托。资助型组织根据工作计划，通过协议方式，将某一慈善项目或活动委托给服务型组织执行，并提供相应的资金支持。采取协议委托方式时，资助型组织要定期跟踪和督查指导服务型组织实施项目情况，采取多种方式对项目实施效果开展评估。二是公益招投标。资助型组织根据工作计划，通过招投标的方式，就某一慈善项目或活动公开征集、择优确定服务型组织作为执行方，并提供相应的资金支持。服务型组织要按照招投标工作要求，在同等条件下展开公平竞争。三是联合劝募。公募基金会、慈善会等资助型组织通过吸纳服务型组织成为会员、依法为服务型组织设立专项基金或共同发起公开募捐等方式，帮助服务型组织募款。在联合开展公开募捐活动时，双方要建立特别说明制度，向社会公众说明募款主体、募款目的、款物分配方式和使用方式、拟提取的行政支出比例等核心信息。四是公益创投。资助型组织根据自身宗旨，通过创投的方式，拿出一定资金对服务型组织特别是初创阶段的服务型组织进行支持，帮助其实施自有慈善项目并加快成长，更好发挥社会作用。服务型组织要重视对自有慈善项目的规划设计和宣传推广，并积极向资助型组织推介。

《意见》还明确了各级民政部门在加强跟踪指导、健全表彰激励政策、支持组建联合型组织、完善监督检查制度等方面，对慈善款物募用分离的支持和监管措施。

                                                           （省慈善总会秘书处    熊志亮）